中國網·濱海高新訊 自幼在京上學的蔡語馳要參加高考了，按規定，她必須回原籍報名，由于種種原因，蔡語馳報名沒有成功。一怒之下，她委托律師狀告教育部。

    城市化的進程中，蔡語馳身后是一個越來越龐大的群體。戶籍及依附其上的教育法規造就了幾多悲歡離合？他(她)們的權益又該如何保障？

    12年戶口陰影

    2月25日，高三女生蔡語馳委托律師向北京市第一中級人民法院提起訴狀，教育部成為被告。“我在北京工作生活了18年，沒有取得北京戶籍，我女兒等待了12年，仍然被擋在北京戶籍長城外，而現在一系列原因又讓她喪失了高考報名的機會。”蔡語馳的父親蔡銘(化名)哽咽了。

    憤怒之下，他們決定狀告教育部的行政不作為。

    1991年，蔡銘從邯鄲到北京工作，隨后妻子帶著孩子也來到了北京。事業一帆風順，1997年蔡銘在大興區買了房。

    安定下來了，蔡銘一家在北京卻是“黑戶”。

    轉眼，蔡語馳到了上小學的年齡。上公立小學有困難，蔡銘送她進了一所私立學校。即便這樣，蔡銘還是掏了4萬多元“贊助費”。

    從小學開始，蔡語馳就知道自己與班上的孩子不太一樣。“請同學們回去找家長拿戶口頁。蔡語馳你是外地的，就不用了。”老師說。

    蔡語馳回到家問蔡銘，“什么是戶口？”“我什么時候也能成北京戶口？”

    這紙薄頁成了蔡語馳心中的一道陰影。小學畢業時她開始有自卑感，爾后與日俱增，變得沉默寡言。

    因為沒有北京戶口，蔡語馳不能在當地參加中考，父親為她聯系了宣武區一所藝術類中學。戶口那張紙的陰影仍然沒有撕去，她和其他孩子的差別體現在“借讀費”等方面。

    最令她擔心的一天終于來了。去年11月，2009年高考網上報名之前，老師通知蔡語馳回原籍報名。

    在蔡語馳出生前，爺爺奶奶就過世了。蔡銘的兄弟姐妹都在北京，老家已沒有一位近親。學校的通知說，蔡語馳不僅要將學籍轉回原籍，人也得到當地學習半年。

    400多公里外的邯鄲對蔡語馳來說，是陌生的故鄉。從小到大，她沒有走出過父母的視線。蔡銘還了解到，北京河北兩地的教材不一樣，課程內容不同，會考進度不一。

    一想到要獨自一人到一個陌生的地方去，融入另一個新的集體，蔡語馳變得焦躁不安，總是莫名地沖父母發火，“這么多年了，你們連個戶口都沒弄好。”

    報名不成狀告教育部

    接到學籍轉出證明后，蔡銘開始在邯鄲某縣聯系學校。一所高中的負責人拒絕了他，理由是“要上滿一年”。另一所高中同意接收，無奈報名時還是“卡殼”了。

    邯鄲市教育考試院拿出該院2008年18號文件的規定，在外地借讀的考生需要提供四證：戶口本、身份證、高中階段借讀地的省級會考成績證明、會考準考證。

    蔡語馳的會考準考證在考完后就丟掉了。蔡銘急忙跑到宣武區考試院和北京市考試院，請求開具證明或調出相關信息打印，“他們說信息過期了，由于技術原因等不好查，沒有先例。”

    蔡銘的委托人轉而請求邯鄲市教育考試院通融一下，會考科的趙老師說不能違反規定。如果缺會考準考證，蔡語馳只能以往屆生的名義報名。

    高中尚未畢業的蔡語馳沒有畢業證，也無法以往屆生的名義報名。“另外，以往屆生的名義報名對孩子也不公平。很多家長告誡我說，藝術類院校不會優先考慮往屆生。”蔡銘來回折騰未果，錯過了女兒的高考報名。

    去年12月8日，得知高考報名沒有成功，蔡語馳的情緒極度低落。平常按時回家的她，那天直到晚上近20時才回家，母親詢問時，她只應了句“在外頭玩了會兒”，就把自己一個人關在房里，后來她連續一周沒有按時回家。

    有會考成績為何還要會考準考證？邯鄲市教育考試院會考科的趙老師說，規定是這樣的。

    為何不能補充打印會考準考證？北京市教育考試院的工作人員說，沒有這樣的先例。

    2月27日，邯鄲市教育考試院高考科的王科長告訴記者，他們已經研究過蔡語馳的情況，今年3月10日，她還有機會報上名。

    得到這個消息，蔡家人哭笑不得。現在正值藝考專業加試時間，看到同學們興沖沖地四處趕考，蔡語馳內心一陣陣焦灼。

    報名的鏈條斷了，蔡語馳無法參加專業加試。“等報上名了，各藝術院校的專業加試早結束了，又有哪家院校會單獨為我女兒舉行補考呢？”蔡銘說。

    蔡銘開始內疚和自責。“是我耽誤了孩子嗎？我研究生畢業，以前有很多機會‘買房入戶’，我有能力買。孩子問我什么時候有北京戶口時，我總覺得戶籍改革是大勢所趨，媒體年年呼吁，應該會很快松動，我太天真了，沒想到12年了，堅冰依然牢固。”他說。“起訴教育部又有什么用呢？”蔡語馳感到絕望，她對父親和律師說。

    蔡語馳的委托律師張維新說，教育部應履行法律職責保證每一位公民享受法律賦予的平等受教育權，而不僅僅因為其未在戶籍所在地就讀而喪失。蔡語馳高考報名沒有成功，因現行的教育制度存在不合理之處，作為主管教育的行政機構，教育部負有“不作為”的責任。

    蔡語馳身后被折騰的群體

    蔡銘認為，孩子起訴教育部勝訴的機會不大，他希望這場訴訟能喚起人們關注這個越來越龐大的群體的權利。

    蔡語馳身后是一個龐大的人群，因為捆綁于戶籍制度之上的教育制度，讓很多孩子候鳥一樣往返于城市和農村或淪為留守兒童。僅在北京，這樣被折騰的孩子就達40萬之眾。這些適齡孩子受教育狀況堪憂，甚至引發人間慘劇。

    2008年2月，北京一位高三女生因懷疑自己沒有北京戶口不能參加高考而自殺。

    在去年兩會期間，全國人大代表、華中師范大學教授周洪宇提交了一份《關于保障進城務工人員子女高中階段教育權利的建議》。

    根據教育部普通高等學校招生工作規定，學生必須在戶籍所在省市參加高考報名、考試及錄取。針對有關省市日益嚴重的“高考移民”現象，前幾年教育部辦公廳與公安部辦公廳聯合發出《關于做好普通高校招生全國統一考試考生報名資格審查工作的通知》，要求各省市招生考試機構和公安部門共同制定具體管理辦法，嚴把高考報名資格關，杜絕“高考移民”現象出現。通知稱，沒有取得當地公安局簽發的當地常住人口戶籍，均須回原籍參加高考報名、考試及錄取。

    周洪宇介紹說，由于國家對進城務工人員子女高中教育并未制定相應的政策和規定，使得進城務工人員子女的義務教育和高中教育，特別是高考缺乏有機銜接。進城務工人員子女初中畢業后，他們接受高中教育以及高中畢業后參加高考的問題就凸現出來。很多進城務工人員因此深受困擾，他們的孩子面臨失學的窘境。

    由于沒有相關的政策規定，這批學生絕大部分接受高中教育的途徑是返回戶籍地就讀，而返回戶籍地就讀則面臨很多家庭和體制上的困難。對于家庭來說，由于父母在城里打工，孩子返回戶籍地就讀意味著進入青春期的他們將得不到父母的監護，對孩子的成長極為不利。其次，逐漸適應了城市生活的他們又要返回故鄉獨立學習和生活，他們還面臨著一個重新適應和調整的問題。

    進城務工人員子女高中階段的教育還面臨著體制上的困難。目前，我國各地之間，特別是城鄉之間的義務教育尤其是初中教育差異很大，返回戶籍地就讀面臨著教育內容的銜接問題。此外，各地高中特別是普通高中入學，中考成績是一個重要的參考指標。由于各地中考試題及錄取分數線差異很大因而沒有可比性，沒有參加當地中考的學生想進入普通高中是相當困難的。

    而想參加當地的中考勢必牽涉到轉學籍的問題，因而也面臨不少困難。況且，即使可以參加中考，但由于沒有在當地學習，在當前的考試形勢下，要考出好成績是相當困難的。有些學生通過繳納高昂的贊助費到高中就讀，但高昂的贊助費對于絕大多數在城里打工的家庭來說，絕對是一筆天文數字。

    周洪宇呼吁相關部門盡快出臺政策，及時解決這一問題，保障進城務工人員子女接受高中教育的權利。

    目前，全國5800多萬留守兒童和2000多萬流動兒童成為特殊的群體。一項調查顯示，我國流動兒童的失學率達到9.3%，即每年有近200萬孩子失學，給家庭和社會帶來了嚴重的負面影響。如果這些兒童長期離開父母、失去家庭教育和親情的呵護，不斷出現的違法違紀現象必然增加社會不安定因素，既害了孩子又連累了家庭，還給社會增添了負擔。

    有利于權貴的準入制度？

    在蔡語馳狀告教育部之前，著名學者胡星斗寫出公開信，呼吁保障非北京戶籍子弟上學權利。“現行的戶籍制度不利于外來務工人員和流動人口子女的就學，未成年人的合法權益和平等接受教育的權利被嚴重地侵犯，教育公平被長期破壞，未成年人的身心健康、少年兒童的稚嫩心靈被嚴重地損害。”胡星斗說。

    胡星斗認為，北京的戶籍準入制度也是有利于權貴的。

    除升學等特殊情況外，北京現行政策法規只允許四類外地戶籍者遷入而享受市民待遇：第一類是國際、國內文化藝術名人、名家和民族傳統藝術專家、體育明星；第二類是國內大型企業(集團)、各類金融機構在京注冊總部的董事長、常務副董事長、總經理、常務副總經理、總會計師、總工程師、總經濟師，以及在京注冊的地區總部、結算中心和營銷中心的總經理、常務副總經理、總會計師、總工程師、總經濟師；第三類是在北京連續3年每年納稅達到80萬元，或者近3年納稅總額達到300萬元的私營企業主；第四類是部分在國外取得學士及以上學位或獲得國外研究生學歷的留學人員。

    同樣沒有北京戶口的八大類十多種人——— 外國人、華僑、港澳臺胞、留學回國、外省市駐京機構、投資企業人員的孩子卻可以在北京填志愿報考初中、高中、大學。“這樣的戶籍準入制度完全把弱勢群體、普通新移民擋在了北京的門外。”胡星斗說，但這些人長期為北京做貢獻，為北京納稅，為北京服務，是北京城市建設、經濟發展、市場繁榮、社會穩定、城市美化的有功之臣，是北京政治、經濟、文化、社會建設的新生重要力量。“如果北京還堅持以犧牲新移民上百萬個家庭和四十萬孩子的學業乃至前途為代價，以換取北京高考錄取分數線比外省市少120分乃至160分，將一批又一批優秀的孩子作為犧牲品、給糟踏掉，北京還稱得上‘首善之區’嗎？”胡星斗呼吁，取消現行的“小升初”、中考、高考的不合法不合理的招生規定，使每個未成年人都能獲得公平的教育。

    中國青年報：丟會考證無緣高考 高中生狀告教育部但勝算渺茫

    自幼在京讀書的高三學生小雨(化名)，因戶口在河北邯鄲需將會考成績轉回原籍。當地教育部門要求出示會考準考證以證明確為其本人成績，準考證丟失的小雨卻得知，北京教育部門無法補辦，由此小雨錯過2009年高考。小雨的父親蔡先生認為，這一局面皆因現行教育制度所致。日前，小雨已以“行政不作為”為由將教育部訴至法院。

　　-回原籍高考 卡在“會考證”

　　小雨的父親蔡先生告訴記者，按照教育部現行的相關規定，小雨需回戶籍所在地河北邯鄲參加高考。“在北京買房定居10多年，孩子從小在這里讀書，”蔡先生說，學習環境的突然改變及兩個地方的課程安排不同，都給孩子很大的壓力。

　　最糟糕的還不是這些。蔡先生說，經過一番周折，他為女兒聯系好了接收學校，并著手轉會考成績。“孩子考試完把準考證就丟了，”蔡先生說，當河北邯鄲教育考試院要求出示會考準考證時，他連忙找北京教育考試院補辦，得到的答復卻是“無法補辦”。北京教育考試院會考科工作人員也向記者表示，他們已按規定為學生開具了會考轉出成績單，但補辦會考準考證此前沒有過任何先例，加之其他客觀原因無法補辦。

　　蔡先生說，不能轉會考成績，小雨就無法按應屆生身份報名；按往屆生報名吧，還未畢業的她又沒有高中畢業證，就這樣，小雨眼睜睜地錯過了2009年度高考報名。

　　-根在制度 考生起訴教育部

　　“孩子從小學美術，成績也不錯……”說至此蔡先生失聲痛哭。他說藝術院校的專業考試已經進行，同學們都在去各自報考的大學參加美術加試，小雨心里特別難過，但是仍期待奇跡出現。

　　而實際上供她選擇的路卻不多，“要么等下一年高考，要么讀個民辦高校，”蔡先生說，如果下一年高考，小雨就成為復讀生，而有些美術院校只招收應屆生。

　　造成這種局面，蔡先生認為現行教育制度是根本。為此他決定以女兒的名義起訴教育部。

　　-勝算渺茫 望關注此群體

　　為小雨提供法律援助的北京京博律師事務所張新維律師告訴記者，小雨接受高等教育的權利，因現行的教育制度存在不合理之處而被剝奪，作為主管教育的行政機構，教育部負有“不作為”的責任，他們已經于2月25日上午，向北京市一中院遞交了訴狀。從現有的法律法規來講，勝訴希望非常渺茫，他們之所以選擇堅持，是希望這個越來越龐大的群體的權利，能引起社會和相關部門的關注。

　　“‘小雨們’像候鳥一樣在高考前遷徙，既影響學生也影響家長……”另一位“小雨”的家長說，除非父母都放棄在北京的事業和發展，否則不知道什么時候才能不再在“讓孩子留守”還是“跟著漂”之間犯難？

　　昨天上午，記者從河北邯鄲教育考試院高考科了解到，當地3月10日還有一次補報的機會。蔡先生得知后欣喜若狂，但隨即又情緒低落，“小雨是藝術類考生，各個學校的專業加試都結束了，人家會為她單獨舉行補考嗎？”（北京青年報 高淑英）

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